10 feb 2025 13:19

PTS om regleringsflopparna: Kommissionen har ändrat riktning

I förra veckan stod det klart att Post- och telestyrelsen drog tillbaka sitt förslag på reglering av termineringsmarknaden. Lägg där till att vi ännu inte har fått någon ny fiberreglering sedan 2011 och att PTS begärt anstånd med broadcastregleringen, så kan man utan överdrift påstå att PTS har svårt att lyckas med sitt regleringsarbete.

Telekomnyheterna har därför suttit ner med Johan Holgersson, chef för PTS Konkurrensavdelning, för att höra hur han ser på regleringsfrågan.

Vad är det som gör att Sverige misslyckas med sina regleringsförslag?

- De olika bitarna skiljer sig åt. Om jag ska börja med marknaden för Broadcast, där vi har bett om fortsatt respit, så handlar det om att Boxer drog sig ur marknaden och därmed har vi en situation där vi har TV4, SVT och lite finsk TV. Vi har lyft det faktum att det inte borde vara en reglering överhuvudtaget utan snarare ägarstyrning av Teracom. Därför pågår en utredning som vi inväntar innan ett beslut kan fattas. Här har vi Kommissionen med oss i detta upplägg.

- När det termineringsfrågan så har vi och Kommissionen olika roller. De har ett uttalat mål att minska på regleringarna och vi har de svenska slutanvändarnas bästa för ögonen. Kommissionen bortser i sitt yttrande från det faktum att anledningen till att det inte finns några klagomål på den svenska marknaden är att vi har en fungerande reglering. Frågan då är hur det skulle se ut utan reglering.

- Det är ingen av marknadsaktörerna som har klagat på vår reglering och då är frågan snarare vad som kommer att hända om vi avreglerar.

Både BEREC och Kommissionen anser att det finns tillräckligt med mekanismer att agera om ett problem skulle uppstå, att en förhandsreglering inte behövs.

- Kanske är vi fegare i den frågan. Det vi framförallt ser är att detta har fungerat väldigt väl, därmed ser vi ingen anledning att börja laga något som inte är trasigt.

Vad händer med termineringsfrågan nu?

- Vi inleder nu arbetet med att se vilka alternativ vi har. Det kan vara så att en avreglering är det enda alternativet, men det kan även vara så att vi borde göra en annan bedömning av marknaden. Det är för tidigt att säga var vi landar.

Tidigare var Sverige i framkant inom EU med regleringsfrågorna och då fick vi ingen bakläxa av Kommissionen. Varför är det annorlunda nu?

- Jag tror framförallt att det beror på att Kommissionen har ändrat riktning och vill avreglera. Därmed har vi glidit ifrån varandra. Vi är inte övertygade om att det är det bästa för Sverige och svenska konsumenter i alla lägen. Vi var nog helt enkelt närmare Kommissionen längre bak i tiden.

Telekomnyheterna har ju - med en dåres envishet - sagt att PTS regleringsarbete borde flyttas till KKV. Vore inte det en bättre lösning?

- Det är en fråga för regeringen att avgöra, men jag kan konstatera att Konkurrensverket inte arbetar med marknadsreglering och att de inte har den specialkompetens inom telekommarknaden som vi har här på PTS.

Den senaste regleringen om den svenska fibermarknaden trädde i kraft 2011 och det är mer än fem år sedan EU stoppade ert senaste förslag. Ännu har inget skarpt förslag presenterats för marknaden. Hur ser tidplanen ut?

- Jag håller med om att det har tagit på tok för lång tid med den här uppdateringen av fiberregleringen. Om allt går som det ska så borde vi ha ett färdigt beslut innan sommaren. Vi har haft en hel rad kontakter med Kommissionen och efter den senaste kontakten har man släppt igenom det finska förslaget som har en hel del likheter med vårt förslag.

- Det har varit extremt svårt att hitta en marknadsavgränsning och jag trodde att vi skulle varit klara till årsskiftet, men det tog längre tid, bland annat beroende på grund av utredningen om VULA kunde vara ett alternativ till direktåtkomst. Det visade sig vara svårare än vi trodde och de svar vi fick in från marknaden spretade, men jag håller med, det har tagit för lång tid att gå vidare efter Kommissionens veto.

Kan du garantera ett utkast på regleringen under det första kvartalet, så som ni har lovat?

- Min förhoppning är att det ska vara klart under Q1, men jag kan inte garantera det. Men jag är övertygad om att det är klart senast under det andra kvartalet.