23 jun 2025 12:23

KKV vill inte att PTS- och Digg slås samman

Det föreslagna sammangåendet mellan PTS och Digg riskerar att leda till ökad rollkoncentration och intressekonflikter. De negativa effekterna underskattas i rapporten där fusionen föreslås, anser Konkurrensverket som i sitt remissyttrande helt avstyrker den planerade organisationsförändringen.

Redan idag anser KKV det finns samlad verksamhet hos Digg som riskerar att leda till konkurrensproblem. Digg har fått, eller kommer att få, olika roller i flera led i värdekedjan när det gäller bland annat digital myndighetspost och den europeiska digitala identitetsplånboken.

"Den befintliga rollkoncentrationen inom Digg riskerar, enligt Konkurrensverket, att leda till otillbörligt gynnande av den egna säljverksamheten eller korssubventionering mellan myndighetens olika verksamheter, vilket riskerar att hämma och/eller snedvrida konkurrensen. Ett gynnande av den egna säljverksamheten
kan också innebära att reglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet blir tillämpliga. Från privat håll riskerar även misstanke om sådant gynnande eller intressekonflikter att negativt påverka incitamenten att konkurrera", skriver KKV i yttrandet.

Det som kan försvåra konkurrensneutraliteten är bland annat det att Digg levererar vissa tjänster i konkurrens med privata företag samtidigt som den har andra myndighetsutövande roller. Marknaderna där dessa tjänster erbjuds är dessutom nya och växande, varför det blir särskilt viktigt att inträde inte begränsas för andra aktörer och att den statliga säljverksamheten inte försvagar incitamenten för privata aktörer att erbjuda dessa tjänster.

Vid ett sammangående tillkommer också PTS tillsynsansvar för flera av de tjänster som Digg tillhandahåller. Förutom att detta ytterligare förstärker riskerna för intressekonflikter och konkurrensproblem så innebär en sammanslagning att den nya myndigheten får ansvar att bedriva tillsyn över sin egen verksamhet, som i flera fall är konkurrensutsatt.

"Konkurrensverket anser att när det är möjligt så bör det undvikas att en myndighet utövar tillsyn över sin egen verksamhet, eftersom det riskerar att påverka förtroendet för myndigheten. I detta fall handlar det om tillsyn över tjänster som Digg tillhandahåller i konkurrens med privata aktörer. Det innebär att den nya myndigheten skulle utöva tillsyn både över den egna verksamheten och över konkurrerande aktörer.
Sammantaget menar Konkurrensverket att de negativa konsekvenserna av en sammanslagning underskattas i rapporten. De risker som Konkurrensverket har noterat är inte tillräckligt belysta eller hanterade för att kunna utgöra underlag för en sådan omfattande organisationsförändring som förslaget innebär. Konkurrensverket avstyrker därför en sammanslagning av PTS och Digg, såsom förslaget är utformat i nuläget", skriver KKV.

Som ett tillägg uppger KKV att, om regeringen trots allt väljer att gå vidare med planerna, det behövs en större konsekvensutredning samt framtagande av tydliga åtgärder för att hantera de nämnda riskerna med rollkoncentration och intressekonflikter.